政策速遞丨近三年環(huán)保水處理政策匯總
減污降碳已成為近年來廣泛關(guān)注的問題，我國高度重視環(huán)境保護(hù)工作，在水污染防治和水資源管理方面，出臺(tái)了一系列政策措施，旨在改善水環(huán)境質(zhì)量，保障人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。本文將對近3年環(huán)保水處理領(lǐng)域的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，以期為環(huán)保同仁提供參考。
一、生態(tài)環(huán)境部《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》（2024.11）
持續(xù)深化排污許可制度改革、落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、全面落實(shí)固定污染源“一證式”管理，重點(diǎn)行業(yè)：火電、鋼鐵、水泥等。
二、生態(tài)環(huán)境部《入海排污口監(jiān)督管理辦法》試行（2024.10）
“全面覆蓋、分類管理、全過程監(jiān)管”的原則，細(xì)化入海排污口監(jiān)督管理要求，建立入海排污口長效監(jiān)督管理機(jī)制。重點(diǎn)管理工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口。
三、中共中央 國務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（2024.7）
構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局
推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，支持雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范。持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展，打造世界級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)美麗中國先行區(qū)。持續(xù)加大對資源型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型
大力推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進(jìn)工藝流程更新升級(jí)。到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右。
實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略
大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效。加快設(shè)備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級(jí)。
發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用
加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)。實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，加快先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用和推廣。
四、國務(wù)院《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（2024.7）
健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點(diǎn)用能單位管理制度。
五、二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（2024.7）
強(qiáng)調(diào)“深化生態(tài)文明體制改革”，提出“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”。
六、工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》(2024.3)
實(shí)施綠色裝備推廣行動(dòng)，這其中也包括污水處理設(shè)備的提標(biāo)改造。尤其面向石化化工、鋼鐵、建材、紡織、造紙、皮革、食品等已出臺(tái)?。ㄓ茫┧~國家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水和廢水循環(huán)利用，改造工業(yè)冷卻循環(huán)系統(tǒng)和廢水處理回用等系統(tǒng)。
七、生態(tài)環(huán)境部《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》（2024.1）
優(yōu)先系統(tǒng)考慮水體用途和當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理選擇低成本、易維護(hù)、高效率的治理模式。優(yōu)先采取資源化利用、生態(tài)化等措施進(jìn)行治理，降低治污成本。
八、中共中央 國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》（2023.12）
持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級(jí)。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。因地制宜開展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖環(huán)境整治。到2027年，全國地表水水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達(dá)到90%、83%左右，美麗河湖、美麗海灣建成率達(dá)到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成。
九、發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部三部門共同發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見》（2023.12）包含工業(yè)
強(qiáng)化源頭節(jié)水增效：可能影響市政污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水，嚴(yán)格限制進(jìn)入收集處理系統(tǒng)；突出過程節(jié)能降耗：推動(dòng)污水污泥處理設(shè)施綠色低碳化運(yùn)行。加強(qiáng)高效脫氮除磷等低碳技術(shù)應(yīng)用、推廣建設(shè)智慧水務(wù)管理系統(tǒng)；推動(dòng)末端治理回用：提高污水污泥資源化利用水平，推動(dòng)再生水利用和加強(qiáng)能源資源回收利用。
十、住建部《關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長效機(jī)制建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的通知》(2023.5)
從創(chuàng)新運(yùn)行維護(hù)工作機(jī)制、強(qiáng)化管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)保障、完善排水管理相關(guān)法規(guī)政策、建立城市黑臭水體治理長效機(jī)制、完善管網(wǎng)建設(shè)和質(zhì)量保障機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督考核、加強(qiáng)科技支撐七方面入手建設(shè)城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長效機(jī)制。
十一、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、林草局等部門印發(fā)了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2023.4）
提出到2025年，主要水污染物排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，在面源污染防治、水生態(tài)恢復(fù)等方面取得突破，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系更加完善，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成。展望2035年，水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，美麗中國水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
十二、發(fā)改委 住建部 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》
到2025年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)和京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。
十三、《二十大報(bào)告第十章：推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生》（2022.10）
提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平：到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
這一目標(biāo)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遠(yuǎn)期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求都做了說明，中期內(nèi)是補(bǔ)齊短板弱勢、構(gòu)建完整體系，仍然是在量層面的延伸，遠(yuǎn)期是“高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠”，是在質(zhì)的層面優(yōu)化升級(jí)
健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施，其中涉及“廠網(wǎng)一體化”、“老、偏、遠(yuǎn)城區(qū)的管網(wǎng)完善”、“管網(wǎng)排查和換新”、“混接錯(cuò)接改造”、“超前規(guī)劃”、“雨污分流”、“資源化”等。
十四、工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》（2022.6）
節(jié)能提效工藝技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品能效達(dá)到國際先進(jìn)水平。
十五、國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（2021.6）
在污水處理及資源化利用方面，新增污水處理能力2000萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，地級(jí)及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。
十六、工信部《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（2021.11）
到2025年工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為2030年工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%，鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果。污染物排放強(qiáng)度顯著下降。有害物質(zhì)源頭管控能力持續(xù)加強(qiáng)，清潔生產(chǎn)水平顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度降低10%。升級(jí)改造末端治理設(shè)施。
在水污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦涉重金屬、高鹽、高有機(jī)物等高難度廢水，開展深度高效治理應(yīng)用示范，逐步提升印染、造紙、化學(xué)原料藥、煤化工、有色金屬等行業(yè)廢水治理水平。